Переход к страховым принципам работы пенсионной системы

Учитывая полученный опыт, в новой концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года правительством сформулированы основные этапы дальнейшего реформирования пенсионной системы. Одним из важных пунктов концепции явился: «переход от налогового к страховому принципу формирования доходов пенсионной системы путем упразднения единого социального налога и введения страховых взносов на обязательное пенсионное страхование по единому для всех работодателей тарифу независимо от отраслевой принадлежности».[1] В итоге 24 июля 2009 года Президент РФ подписал Федеральный закон № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пен-

сионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

В соответствии с этим законом с 2010 года единый социальный налог заменен страховыми взносами в Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР), Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) и фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС). При этом функция администрирования взносов в ПФР и ФОМС передана Пенсионному фонду Российской Федерации от налоговых органов. В течение 2010 года ставки страховых взносов сохранялись на прежнем уровне: 20% - в ПФР, 2,9% - в ФСС России, 3,1% - в ФОМС. С 2011 года ставки выросли, всего работодатели обязаны платить 34% от фонда оплаты труда, из них 26% в ПФР, 2,9% - в ФСС России и 5,1% - в ФОМС.[2] Практически происходит возврат к старым тарифам и косвенно это говорит о том, что мера по введению ЕСН и снижению тарифов была ошибочной. Но сегодня обратная мера по повышению страховых тарифов навряд ли будет носить популярный характер. По мнению председателя Комиссии Общественной палаты РФ (ОП РФ) по социальной и демографической политики Елены Николаевой, повышение взносов не приведет к увеличению бюджета ПФ, а напротив, по подсчетам ОП РФ и Института экономики переходного периода, основанных на опросе руководителей предприятий, данная мера «приведет к замедлению темпов роста ВВП на 0,7% в год, что сводит на нет весь фискальный эффект от повышения страховых взносов».[3] Спустя 5 месяцев действия новых тарифов правительство вновь задумалось о снижении ставок.[4] В результате было принято решение о снижении тарифной ставки с 34 до 30%, а для малого производственного и социального бизнеса снижение с 26 до 20%. Данные изменения введены в действие с января 2012 года временно, на 2 года. Непоследовательность принятия решений показывает отсутствие четкой стратегии совершенствования пенсионной системы.

Введение нового закона повлекло за собой следующие изменения в системе пенсионного обеспечения: трудовая пенсия по старости стала состоять только из 2 частей: страховой и накопительной. Базовый размер стал одной из составляющих страховой части пенсии. Формула определения страховой части пенсии приобрела следующий вид:

СЧ =

где СЧ - страховая часть трудовой пенсии; ПК- расчетный пенсионный капитал; Т- период ожидаемой выплаты пенсии в месяцах - 228 мес. (19лет); Б - фиксированный базовый размер страховой части пенсии.

Сумма базового размера страховой части пенсии устанавливается государством как фиксированная величина. Базовая часть может быть увеличена на 6% за каждый дополнительный год трудового стажа, превышающего 30 лет для мужчин и 25 лет для женщин. Однако, если трудовой стаж менее 30 и 25 лет соответственно, то за каждый недостающий год из базовой части вычитается 3%.

Очевидно, что данная мера введена для стимулирования граждан к долгосрочному труду, для примера с 01.02.2011 величина базовой части составляет 2963 рубля 07 копеек в месяц,[5] каждый дополнительный год работы равен 177,78 рублей дополнительной пенсии в месяц. Если предположить, что среднестатистический мужчина начинает свою трудовую деятельность в 17-18 лет, учитывая, что служба в вооруженных силах РФ засчитывается в трудовой стаж, то общий трудовой стаж может составить порядка 42 лет, при условии, что в 60 лет гражданин выйдет на пенсию. В таком случае его базовая составляющая страховой части пенсии увеличится на 2134,41 рублей и в совокупности составит 5097,46 рублей в месяц. Что в целом даже превышает прожиточный минимум пенсионера, который на 2011 год по стране равен 4938 рублей. Само введение механизма зависимости части пенсии от трудового стажа заслуживает положительной реакции со стороны общества. Однако широкой информированности данное нововведение на текущий момент времени не получило, а самостоятельно разобраться с особенностями нового закона не просто. Для того чтобы люди стремились повышать свой трудовой стаж необходима их осведомленность как минимум о выгодах, которые есть в законодательстве для тружеников.

Новая реформа привела к изменению формулы расчетного пенсионного капитала, введено понятие валоризации. Валоризация - это увеличение суммы трудовой пенсии за счет увеличения пенсионных прав, приобретенных пенсионером в период до 2002 года, что в результате позволяет определять размер трудовой пенсии из расчета, увеличенного (на величину валоризации) пенсионного капитала.

ПК = ПК1 +СВ + ПК2, (7)

где ПК - совокупный объем расчетного пенсионного капитала застрахованного лица; ПК2 - общая сумма страховых взносов отраженная на индивидуальном счете застрахованного; СВ - сумма валоризации (повышения) расчетного пенсионного капитала застрахованного. Сумма валоризации составляет 10% от части расчетного пенсионного капитала (ПК1); ПК1- часть расчетного пенсионного капитала, полученного в период до 01.01.2002 года:

ПК1 =(РП- 450руб)Т, (8)

где РП - расчетный размер трудовой пенсии; 450 рублей - сумма базовой части трудовой пенсии по старости на 1 января 2002 года; Т - ожидаемый период выплаты пенсии.

Следует отметить, РП теперь может определяться на выбор: по формуле, предложенной в первой редакции закона (описание представлено в работе ранее):

РП = СК • —— • СЗП, (3)

зп

или по формуле:

РП =ЗР- С К, (9)

или возможен третий вариант, для лиц, которым на дату 31 декабря 2001 года трудовая пенсия уже была установлена РП равен сумме одной установленной застрахованному пенсии с учетом компенсаций и повышений, связанных с ростом инфляции.

Также необходимо обратить внимание на изменения, принятые в правилах уплаты страховых взносов в ПФР, с 2011 года для лиц 1966 года рождения и старше все 26% идут на страховую часть, для лиц 1967 года рождения и моложе - 20% идут на страховую часть, 6% на накопительную часть трудовой пенсии.

Таким образом, полный переход на страховые принципы работы является необходимой мерой по совершенствованию системы пенсионного обеспечения. Многие нововведения носят позитивный характер - стимулирование трудовой деятельности путем увеличения доли базовой составляющей страховой части пенсии, введение валоризации, сам переход на страховые принципы.

Однако даже в случае самого успешного проведения реформы все же можно констатировать значительное отставание фактического размера пенсии, а также коэффициента замещения от большинства развитых стран. Так, Россия не достигла показателей коэффициента замещения (60,6) представленных Организацией Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), (таблица 3.2). Российский показатель в 2010 г -35,4%, в 2011 - 35,1%. Таким образом, Россия не дотягивает до основных норм минимального уровня социального обеспечения, принятого 28 июня 1952 года Конвенцией Международной организации труда (МОТ), то есть уровня пенсии не менее 40% от утраченной заработной платы при наличии 30 лет стажа и существенные различия в размере пенсий. Чтобы понять причины такого явления, необходимо проанализировать основные факторы, влияющие на пенсионное обеспечение в России.

Таблица 3.2

Таблица коэффициентов замещения пенсией в странах ОЭСР (обяза-_тельные планы), 2010т128_

Страны

Среднее значение коэффициента замещения (леей) *

Коэффициент замещения для работников с низкими доходами (жен) *

Коэффициент замещения для работников со средними доходами (жен) *

Коэффициент замещения для работников с

высокими

доходами (жен) *

Австралия

52.6 (50.1)

73.3 (70.8)

47.3 (44.8)

38.6(36.1)

Австрия

76.6

76.6

76.6

72.3

Бельгия

42.6

60.1

42.0

32.7

Великобри

тания

37.0

53.8

31.9

22.6

Венгрия

75.8

75.8

75.8

75.8

Германия

42.0

42.0

42.0

42.0

Греция

95.7

95.7

95.7

95.7

Дания

84.7

120.6

79.7

66.1

Израиль

85.3 (75)

100.1 (89.9)

69.6(61.2)

46.4 (40.8)

Ирландия

34.9

57.9

29.0

19.3

Исландия

109.1

144.9

96.9

87.0

Испания

81.2

81.2

81.2

81.2

Италия

64.5 (50.6)

64.5 (50.6)

64.5 (50.6)

64.5 (50.6)

Канада

48.5

76.6

44.4

29.6

Корея

46.9

64.1

42.1

31.9

Люксембург

90.3

97.9

87.4

83.8

Мексика

46.3

57.5

30.9 (28.7)

29.6 (26.4)

Нидерланды

89.1

93.0

88.1

86.5

Новая Зеландия

47.8

77.5

38.7

25.8

Норвегия

52.9

63.4

53.1

41.7

Польша

59.0 (43.2)

59.0 (45.3)

59.0 (43.2)

59.0 (43.2)

Португалия

54.4

63.3

53.9

53.1

Словакия

57.5

57.5

57.5

57.5

Словения

62.4

64.3

62.4

62.4

США

42.3

51.7

39.4

35.3

Турция

69.5

76.4

64.5

64.5

Финляндия

57.8

66.4

57.8

57.8

Франция

49.1

55.9

49.1

41.3

Чешская

Республика

57.3

80.2

50.2

37.4

Чили

48.4 (37.5)

60.0 (49.2)

44.9 (34)

41.8(28.9)

Швейцария

59.3 (58.5)

65.2 (64.7)

57.9 (57.1)

40.9 (40.3)

Швеция

53.8

68.3

53.8

68.7

Эстония

50.9

60.2

48.0

44.0

Япония

36.3

47.9

34.5

30.0

В среднем страны

OECD

60.6

72.1

57.3

52.0

Россия

35,4

н/д

н/д

н/д

В скобках представлены данные для женщин, если они имеют отличие от мужчин.

  • [1] Распоряжение правительства от 17.11. 2008 г. №1662-р. «О концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 24.11.2008. №47. Ст. 5489.
  • [2] Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ. «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» // Российская газета. 2009. №137.
  • [3] 12:1 Накопительная система пенсий в России неэффективна / Вопросы социального обеспечения. 2010. №24. С. 6-7.
  • [4] Бутрин Д., Вислогузов В., Николаева Д. Договорились / Коммерсантъ. 09.06.2011. №103 (4644)
  • [5] Трудовая пенсия по старости. 1ЖЬ: http://wvm.pfrf.ru/labor_old_age_pension/ (дата обращения: 25.10.2011)
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >