Историческая обусловленность финансового права как отрасли права

Победа Великой Октябрьской социалистической революции положила начало развитию советского социалистического права, в том числе и финансового права.

Возникновение финансового права как права высшего, социалистического типа было обусловлено победой и утверждением под руководством Коммунистической партии диктатуры рабочего класса, сломом старого государственного аппарата буржуазно-помещичьего государства и сосредоточением всей полноты власти в руках Советов, осуществлением мероприятий по революционному преобразованию частнокапиталистической собственности в социалистическую.

В период проведения Великой Октябрьской социалистической революции, а также во время иностранной военной интервенции и гражданской войны были установлены основные начала финансовой деятельности Советского государства и финансового права.

Советское государство осуществило национализацию банков, аннулировало внешние и внутренние займы царского и временного правительств, освободив трудящихся нашей страны от кабальных долгов.

Советское государство с первых же дней своего существования начинает строить на новых началах советскую бюджетную систему и организует новую, социалистическую систему хозяйства.

В интересах рабочего класса и трудящегося крестьянства осуществляется национализация не только банков, но и страхового дела, которое объявляется государственной монополией, учреждается единая государственная касса с возложением на Народный банк операций по приему государственных доходов, специальных средств и производству расходов1. Функции государственного контроля распространяются на финансовую деятельность.

Коренной перестройке подвергается налоговая система. Сохраняя на первых порах налоги на прирост прибыли, подоходный промысловый и другие налоги, установленные до Октябрьской социалистической революции, Советское правительство широко проводило политику контрибуций и чрезвычайных налогов на буржуазию. Так, декретом ВЦИК и СНКот 30 октября 1918 г. был установлен 10-миллиардный налог на городскую буржуазию и деревенских кулаков. Декретом от 31 октября 1918 г.1 было предоставлено местным Советам право вводить единовременные чрезвычайные налоги для удовлетворения местных нужд.

Однако эти меры, вызванные условиями гражданской войны и политикой военного коммунизма, характеризовали лишь одну сторону финансовой политики Советского государства — подрыв финансовой мощи капиталистических классов города и деревни. В. И. Ленин и Коммунистическая партия определили роль и значение финансовой политики пролетарского государства в переходный от капитализма к социализму период как политики, способствующей социалистическому преобразованию экономики нашей страны.

Основные принципы этой политики были выработаны В. И. Лениным в работах: «Удержат ли большевики государственную власть?», «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», «Очередные задачи Советской власти», в докладе на Всероссийском съезде представителей финансовых отделов Советов (5 мая 1918 г.) и в ряде других. Вопросам финансовой политики уделялось большое внимание на съездах и конференциях партии, в специальных актах, изданных высшими органами государственной власти и управления.

В первые годы Советской власти были выработаны основные начала финансового права на весь переходный от капитализма к социализму период.

Содержание финансового права изменилось в соответствии с изменением содержания деятельности Советского государства. Так, если в годы иностранной военной интервенции и гражданской войны непосредственная финансовая деятельность исчерпывалась распределением денежных знаков и бюджетным планированием, введением некоторых налогов, то в годы новой экономической политики в связи с максимальным расширением сферы денежных отношений роль финансового права значительно возрастает.

Создание прочной финансовой базы, необходимой для осуществления функций государства, требовало в первую очередь поднять

производительность труда в промышленности и сельском хозяйстве и на этой основе обеспечить планомерное поступление налогов, увеличение государственных доходов от национализированной промышленности и усиление режима экономии в расходовании государственных средств.

Значительное расширение товарно-денежных отношений и усиление роли государства по регулированию рынка и денежного обращения со всей остротой поставили задачу стабилизации советского рубля на основе золотого обеспечения и укрепления советских финансов. Без успешного решения этой задачи не могли быть осуществлены быстрое восстановление народного хозяйства, накопление средств для восстановления тяжелой промышленности, развитие товарооборота, укрепление союза рабочего класса и крестьянства и построение фундамента социалистической экономики.

«Задача укрепления советских финансов, — писал В. И. Ленин в октябре 1922 года, — является одной из труднейших, но она стоит теперь в первом ряду и без ее решения невозможно сделать значительных шагов вперед ни в деле ограждения независимости Советской России от международного капитала, ни в деле хозяйственного и культурного развития страны»[1]. В. И. Ленин считал, что вопрос о стабилизации рубля имеет решающее значение для строительства социализма[2].

Подготовка и проведение денежной реформы 1922—1924 гг. требовали максимальной экономии материальных и денежных ресурсов, улучшения планирования и учета в народном хозяйстве на базе устойчивого рубля, ограничения, а затем прекращения выпуска советских знаков, замены старых денежных знаков новыми.

Денежная реформа явилась первой в мире стабилизацией валюты после мировой войны 1914—1918 гг. Капиталистические страны в этот период переживали глубокий экономический кризис, инфляция вносила расстройство в хозяйственную жизнь этих стран, обостряя экономическую и политическую борьбу классов. Уже тогда вскрылись огромные преимущества советского строя, позволявшие без помощи извне добиться серьезных успехов в области укрепления советской валюты.

XIII съезд РКП (б) (май 1924 г.) отметил, что «ЦК партии своевременно провел широко задуманную денежную реформу, имеющую громадное значение для всего хозяйственного строительства социалистического пролетариата. Твердое проведение этой крупнейшей реформы послужит основой оздоровления всей хозяйственной жизни Союза ССР»[3].

Дальнейшее развитие получает финансовое право в период социалистической индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. По мере расширения хозяйственно-организаторской деятельности государства происходит значительное укрепление хозяйственных и финансовых связей при непосредственном участии в них государства, так как усиливается мобилизация денежных средств последним и использование их на цели индустриализации и коллективизации.

Советское финансовое право регулирует все более широкий круг финансовых отношений. Роль финансового права определилась в этот период тем, что, во-первых, необходимо было решить задачу изыскания новых и расширения старых источников социалистического накопления, внедрения хозрасчета и режима экономии в расходовании государственных денежных средств, во-вторых, борьба социализма против капитализма в экономике СССР вступила в решающую фазу. Вопрос «кто кого» решился в пользу социализма.

В соответствии с этим усилились роль и значение финансового права. Это нашло отражение в нормотворческой деятельности нашего государства.

В области бюджетного права были изданы важные нормативные акты, к числу которых следует отнести: Положение о местных финансах (1926 г.); Положение о бюджетных правах Союза ССР и союзных республик (1924 г., 1927 г.), постановление ЦИК и СНК СССР о реорганизации Финансово-контрольного управления Наркомфина СССР в Государственный финансовый контроль (1926 г.).

В области кассового исполнения бюджетов в 1928 году была проведена крупная реформа по созданию единой кассы государства. Существовавшие особые казначейские части при учреждениях Госбанка и соответствующие отделения при финансовых органах были ликвидированы, а функции по исполнению бюджетов возложены на Государственный банк, который превратился в единый кассовый центр государства. Реформа 1928 года ввела единообразную систему исполнения всех бюджетов, обеспечила строгий контроль и учет поступлений и расходов денежных средств[4].

В области налогового права важнейшие законодательные акты этого периода характеризуются усилением обложения капиталистических

элементов города и деревни, предоставлением широких льгот по налогам трудящимся, особенно бедняцким хозяйствам в деревне. Рост обобществленного сектора в промышленности и торговле, укрепление финансового аппарата позволили обеспечить надлежащий учет прибылей частного капитала и ограничение его.

В 1926—1927 гг. был изменен порядок взимания сельскохозяйственного налога, промыслового и подоходного налога, введен новый налог на сверхприбыль, которым облагались доходы частных торговцев, а также доходы частных предпринимателей в отдельных отраслях промышленности.

С развитием коллективизации налоговая система в деревне перестраивается применительно к задачам стимулирования роста колхозной формы производства, содействия ликвидации кулачества как класса на базе сплошной коллективизации.

В области государственного кредита с 1927 года вводится коллективная форма подписки на государственные займы с уплатой в рассрочку вместо рыночных форм реализации займов, создаются постоянные комиссии содействия государственному кредиту и сберегательному делу.

В области краткосрочного и долгосрочного кредита задачи социалистической индустриализации и коллективизации выдвинули необходимость усиления плановых начал в деятельности отдельных кредитных учреждений, четкого разграничения их функций и централизации в целях лучшего использования накоплений хозяйственных организаций.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 июня 1927 г. «О принципах построения кредитной системы»1 установлено подчинение всех кредитных учреждений непосредственно Госбанку СССР. Расширение прав Госбанка при сохранении общего руководства за Нарком-фином СССР, сокращение сети отраслевых кооперативных и коммунальных банков, разграничение функций кредитных учреждений, введение квартальных планов краткосрочного кредитования — все эти мероприятия также содействовали значительному повышению роли финансового права.

В эти годы были проведены две крупные финансовые реформы — кредитная и налоговая.

Кредитная реформа 1930—1931 гг. заключалась в замене ранее существовавшего коммерческого (вексельного) кредитования прямым банковским кредитованием. Существовавшая до сих пор система от-

пуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и к затруднениям при его планирования, была заменена исключительно банковским кредитованием, которое было построено на новых началах. Во-первых, вместо ранее существовавшего вексельного кредитования между хозяйственными организациями устанавливалось прямое кредитование, т. е. банк непосредственно отпускал необходимые предприятию ссуды. Во-вторых, кредитование стало планомерным. Ссуды отпускались предприятию в пределах его плановых потребностей и в меру фактического выполнения плана. В-третьих, банковский кредит стал целевым, так как выдача ссуд производилась лишь на определенные сезонные нужды, предусмотренные планом. В-четвертых, установлены срочность и возвратность кредита. Банк, отпуская кредит под определенные товарно-материальные ценности и на определенные нужды, стал связывать отпуск этих ссуд с выполнением хозяйственного плана, реализацией готовой продукции и возвратом в срок выданных кредитов.

Поправки к кредитной реформе 1930 года были внесены постановлением СНК СССР от 14 января 1931 г. «О мерах улучшения практики кредитной реформы»[5], а также постановлением СНК СССР от 20 марта 1931 г. «Об изменении в системе кредитования, укрепления кредитной работы и обеспечении хозрасчета во всех хозорганах»[6]. Этими постановлениями были ликвидированы извращения, имевшие место при проведении кредитной реформы (автоматизм в кредитовании и расчетах). Согласно постановлению СТО от 23 июля 1931 г. «Об оборотных средствах гособъединений, трестов и других хозорганиза-ций»[7] хозорганы были наделены собственными оборотными средствами и проведено разграничение между собственными средствами хозорганов и заемными (банковским кредитом). Все эти мероприятия значительно укрепили новые принципы кредитования и основы хозяйственного расчета. В то же время была определена роль Государственного банка в деле развития социалистического хозяйства. Госбанк стал кредитным, расчетным, кассовым и эмиссионным центром страны, обеспечивающим повседневный контроль рублем за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий и организаций, государственным аппаратом учета производства и распределения общественного продукта. Осуществляя свои контрольно-регулирующие функ-

ции как орган государственного управления, он в то же время действовал в хозяйственном обороте в качестве юридического лица.

Кредитная реформа вызвала коренную перестройку кредитно-расчетных отношений в хозяйстве, подняла роль Госбанка как органа государственного управления, и тем самым было усилено значение финансового права в регулировании отношений, возникающих на основе кредитного и кассового планов.

Налоговая реформа в 1930—1931 гг. была тесно связана с коренными изменениями, происшедшими в советском обществе на основе победы социализма.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 2 сентября 1930 г. «О налоговой реформе»1 на новых началах построило отношения между государством и социалистическими предприятиями, а также гражданами-нал ого плательщиками.

Вместо множества налогов и акцизов для государственных социалистических предприятий были установлены два основных платежа — налог с оборота и отчисления от прибылей, для кооперативных предприятий были установлены налог с оборота и подоходный налог.

В 1931 году был введен налог с нетоварных операций, объектом которого служат обороты предприятий за оказание услуг (транспортных и других).

В целях развития и укрепления колхозного строя была перестроена система обложения налогами колхозов и колхозников. В 1930 году был введен единый сельскохозяйственный налог, построенный на основе пропорционального обложения. Колхозам были предоставлены значительные льготы. Налоговая система учитывала также необходимость установления более льготного режима обложения доходов колхозников по сравнению с единоличниками. К этому времени устанавливается обложение кулацких хозяйств в индивидуальном порядке с лишением их каких бы то ни было льгот. По более высоким нормам облагались промысловым и подоходным налогами частные предприятия. Одновременно вводится налог на сверхприбыль этих предприятий. Такая налоговая политика содействовала быстрейшей ликвидации частнокапиталистических элементов в городе.

Коренные преобразования, происшедшие в результате победы социалистического строя, получили свое законодательное закрепление в Конституции СССР 1936 года и в нормативных актах по финансовым вопросам.

В этот период сложившаяся предвоенная международная обстановка и задачи укрепления экономического и оборонного могущества СССР диктовали необходимость усиления централизации финансовых ресурсов государства, но такая централизация сочеталась с инициативой республик и мест, особенно в развитии местной промышленности, в обеспечении контроля за строительством промышленных объектов общесоюзного значения.

XVIII съезд Коммунистической партии (март 1939 г.) отметил, что в нашей стране осуществлен в основном социализм.

Советский Союз вступил в новую полосу своего развития, в полосу завершения строительства социалистического общества и постепенного перехода от социализма к коммунизму.

XVIII съезд Коммунистической партии, учитывая роль и значение финансово-кредитной системы на новом этапе развития СССР, подтвердил необходимость улучшения деятельности государственных органов в этой области, дальнейшего укрепления хозрасчета, усиления борьбы с бесхозяйственностью, повышения уровня рентабельности тяжелой индустрии и других отраслей народного хозяйства, развития товарооборота и общего подъема материального уровня жизни народа.

Вероломное нападение гитлеровской Германии на Советский Союз прервало мирное строительство в нашей стране. В обстановке морально-политического единства советских людей и высокого героизма и самоотверженности их на фронте и в тылу под руководством Коммунистической партии была в кратчайший срок проведена перестройка хозяйства на военный лад.

Многие тысячи предприятий были вывезены из районов военных действий на восток страны. Война потребовала максимальной мобилизации всех людских, материальных, продовольственных и финансовых ресурсов.

В годы Великой Отечественной войны финансово-кредитная система обеспечила мобилизацию и распределение огромных денежных средств для обеспечения победоносного разгрома германского фашизма и японского милитаризма.

Высокий патриотизм трудящихся СССР проявился в многообразных формах предоставления Советскому государству денежных средств для нужд фронта (внесение ценностей в фонд обороны СССР, в фонд Красной Армии, участие в денежно-вещевых лотереях на общую сумму более 12 млрд. руб.). Государственные займы, выпушенные в годы Великой Отечественной войны, обеспечили поступление в доход бюджета средств в сумме 76,1 млрд. руб.

Значительные изменения были внесены в систему обязательных платежей населения. Указом Президиума Верховного Совета СССР в ноябре 1941 года введен налог на холостяков, одиноких и бездетных граждан.

В 1944 году в результате значительного расширения помощи многодетным и введения пособия одиноким матерям этот налог был распространен на малосемейных граждан.

С 1 января 1942 г. вводится военный налог, поступления от которого за период с 1942 года составили 72,1 млрд. руб. С начала войны культсбор как самостоятельный платеж отменяется и сливается с подоходным налогом с населения (в городах) и сельскохозяйственным налогом (на селе).

За годы войны все добровольные и обязательные платежи населения составили 270 млрд. руб.

Война потребовала мобилизации огромных денежных средств. Между тем за эти годы не только не прекратилось финансирование социально-культурных мероприятий и народного хозяйства, но оно возрастало из года в год. Расходы государственного бюджета СССР на народное хозяйство возросли с 31,6 млрд. руб. в 1941 году до 74,4 млрд. руб. в 1945 году, на социально-культурные мероприятия — соответственно с 30,3 млрд. руб. до 62,7 млрд. руб. Государственный бюджет СССР в 1944 году был выполнен с превышением доходов над расходами в сумме 4,8 млрд, руб., а в 1945 году — с превышением на сумму 3,4 млрд. руб.

Преимущество советского социалистического строя перед капиталистическим выявилось в полной мере в годы Великой Отечественной войны. Финансовая система социалистического государства оказалась способной обеспечить в полной мере финансирование нужд войны, важнейших потребностей народного хозяйства и населения.

Победоносное окончание войны поставило задачу восстановления и дальнейшего развития народного хозяйства СССР. Решение этой задачи требовало укрепления денежного обращения и кредитных отношений в народном хозяйстве.

Одними из крупнейших мероприятий послевоенного времени явились денежная реформа 1947 года и отмена карточек на продовольственные и промышленные товары.

Денежная реформа 1947 года имела крупнейшее хозяйственное и политическое значение. Она в еше большей степени, чем денежная реформа 1922—1924 гг., выявила преимущества советского социалистического строя. Через короткий срок после окончания второй мировой войны в СССР были ликвидированы ее последствия в области денежного обращения и восстановлен полноценный советский рубль. Эта реформа обеспечила перевод советского рубля на золотую основу и повышение официального курса рубля по отношению к иностранным валютам.

1953—1959 годы ознаменовались крупнейшими мероприятиями партии и правительства, направленными на обеспечение крутого подъема сельского хозяйства, технического прогресса в промышленности, совершенствование государственного аппарата и ликвидацию чрезмерной централизации в управлении, на расширение прав союзных республик, совершенствование кредитно-расчетных отношений. Все эти мероприятия способствовали укреплению социалистической экономики как основы роста благосостояния народа и дальнейшему развитию советского демократизма.

XX съезд КПСС полностью одобрил мероприятия ЦК КПСС и Совета Министров СССР и, исходя из грандиозных задач дальнейшего развития народного хозяйства, признал необходимым сосредоточить внимание на вопросах всемерного совершенствования государственного аппарата и улучшения руководства хозяйственным строительством. В этой связи съезд указал на необходимость осуществления дальнейшего расширения прав республиканских министерств в повседневном управлении предприятиями.

Новые формы руководства хозяйством, введенные законом от 10 мая 1957 г. «О дальнейшем совершенствовании организации управления промышленностью и строительством», в полной мере выразили ленинский принцип демократического централизма в руководстве хозяйственным строительством.

Передача в ведение союзных республик подавляющей части отраслей народного хозяйства и социалистических предприятий, вырабатывающих свыше 90% всей промышленной продукции страны, повысила значение союзно-республиканской и местной промышленности в образовании национального дохода и роль бюджетов союзных республик в его распределении и перераспределении. На этой основе расширились финансовые связи между бюджетами союзных республик и предприятиями, подчиненными совнархозам (поступление отчислений от прибылей предприятий, подчиненных совнархозам, в республиканские бюджеты союзных республик, за исключением части прибыли, передаваемой в союзный бюджет). В государственные бюджеты союзных республик были также переданы: средства государственного социального страхования на выплату пенсий, лесной доход, подоходный налог с колхозов, подоходный налог с предприятии и организаций кооперативных систем и предприятий общественных организаций, сельскохозяйственный налог, отчисления от подоходного налога с населения в размере 50%, государственная пошлина, местные налоги и сборы и другие доходы. Союзным республикам было передано управление государственным имущественным и личным страхованием, а также расширены контрольные функции в области государственных финансов.

Эти и ряд других мероприятий расширили сферу финансовой деятельности республиканских и местных органов, что является наглядным подтверждением возрастающей роли финансов в современных условиях развернутого строительства коммунистического общества.

Программа строительства коммунизма в нашей стране, принятая XXI съездом КПСС, поставила перед органами, осуществляющими финансовую деятельность, задачу дальнейшего расширения источников социалистических накоплений и более эффективной мобилизации внутренних резервов хозяйства, максимальной экономии материальных и денежных ресурсов. В этой связи важно отметить, что в семилетием плане предусматривается экономия от снижения издержек производства во всех отраслях народного хозяйства примерно в 850 млрд. руб. Значительная часть этой экономии должна быть достигнута за счет снижения себестоимости промышленной продукции и снижения сметной стоимости строительно-монтажных работ.

Все это в свою очередь обусловило на современном этапе необходимость совершенствования финансового законодательства и повышения регулирующей роли финансового права, которое активно содействует планомерному развитию народного хозяйства страны.

  • [1] В. И. Ленин, Соч., т. 33, стр. 342.
  • [2] См. там же, стр. 385.
  • [3] «КПСС в резолюциях...», ч. II, изд. 7-е, 1954, стр. 11.
  • [4] СЗ СССР 1929 г. № 31, ст. 283.
  • [5] СЗСССР 1931 г. №4, ст. 62.
  • [6] СЗ СССР 1931 г. № 18, ст. 166.
  • [7] СЗ СССР 1931 г. №46, ст. 316.
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >