Административные процедуры в сфере здравоохранения

Понятие и сущность административных процедур в сфере здравоохранения

Проведение комплексного анализа процедурных вопросов в сфере здравоохранения актуализирует необходимость теоретического осмысления такой научной категории, как административная процедура в сфере здравоохранения.

Административные процедуры в сфере здравоохранения представляют собой нормативно установленный порядок реализации административно-властных полномочий государственными органами и должностными лицами, направленный на выполнение управленческих функций в сфере здравоохранения^[1].

Все многообразие административных процедур в сфере здравоохранения можно разделить натри основные группы. К первой группе относятся лицензионно-разрешительные процедуры в сфере здравоохранения. На примере лицензирования медицинской деятельности в рамках данной группы можно указать следующие административные процедуры:

• — рассмотрение заявления, документов и принятие решения о предоставлении (или об отказе в предоставлении) лицензии на осуществление медицинской деятельности;
• — переоформление документов, подтверждающих наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности;
• — контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и условий при осуществлении медицинской деятельности;
• — обращение в суд с заявлением о приостановлении деятельности лицензиата за нарушение лицензионных требований и условий, об аннулировании лицензии на осуществление медицинской деятельности;
• — ведение реестра лицензий на осуществление медицинской деятельности и предоставление заинтересованным лицам сведений из реестра и иной информации о лицензировании.

Результатом лицензирования является решение лицензирующего органа о предоставлении (переоформлении) лицензии и выдача документа, подтверждающего наличие (переоформление) лицензии, либо решение лицензирующего органа об отказе в предоставлении (переоформлении) лицензии.

Ко второй группе относятся регистрационные процедуры в сфере здравоохранения. Например, предоставление государственной услуги по регистрации медицинских организаций (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей) включает в себя такие административные процедуры, как:

• — прием и регистрация представленных документов;
• — формирование и направление межведомственного запроса в государственные органы и иные органы, участвующие в предоставлении государственной услуги, о предоставлении документов, необходимых для предоставления государственной услуги;
• — рассмотрение представленных документов и принятие решения о государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации;
• — подготовка и оформление документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги;
• — выдача документов, являющихся результатом предоставления государственной услуги. Результатом данной услуги являются внесение записи в ЕГРЮЛ (ЕГРИП) и выдача соответствующих документов.

К третьей категории административных процедур в сфере здравоохранения относятся правотворческие процедуры. Правотворческий процесс — это процедура, установленная соответствующими законами и включающая в себя ряд стадий. В юридической литературе называют разное число стадий. Так, В. В. Лазарев и С. В. Липень выделяют следующие три стадии правотворчества, в том числе в сфере здравоохранения: подготовка проекта нормативного правового акта; принятие акта (прохождение его в правотворческом органе); введение его в действие. Используя широкий подход при дифференциации правотворческой процедуры в сфере здравоохранения, целесообразно выделять следующие этапы:

• — принятие решения о внесении изменений в действующую систему норм права в сфере здравоохранения;
• — подготовка проекта нормативного правового акта в сфере здравоохранения;
• — рассмотрение проекта правотворческим органом;
• — обсуждение и согласование проекта с заинтересованными субъектами;
• — принятие нормативного правового акта;
• — опубликование нормативного правового акта.

Большинство вышеуказанных стадий правотворческого процесса в

сфере здравоохранения носит подготовительный характер и не порождает правовых последствий. Однако наличие этих стадий для правотворческого процесса необходимо. Официальному закреплению государственной воли в нормах права и их опубликованию отводится две (три) стадии, превращающие проект нормативного правового акта в правовой документ, имеющий общеобязательный характер. Результатом правотворческих процедур в сфере здравоохранения является принятие, изменение или отмена нормативных правовых актов разной юридической силы в рассматриваемой области.

С 1 января 2016 г. изменился ряд норм, регламентирующих лицензионно-разрешительные процедуры в сфере медицинской и фармацевтической деятельности. При этом особое внимание необходимо обратить на следующие административные процедуры:

• — лицензирование медицинской деятельности;
• — лицензирование фармацевтической деятельности;
• — аккредитация специалиста;
• — аттестация медицинских и фармацевтических работников;
• — сертификация медицинских и фармацевтических работников;
• — лицензирование профессиональной деятельности медицинских работников и др.

• [1] См.: Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1. С. 59.