Структура и содержание административной процедуры рассмотрения заявлений и предложений граждан

Впервые в отечественной юриспруденции стадии административной процедуры рассмотрения заявлений и предложений граждан были обоснованы Ю. М. Козловым. Автор выделил следующие стадии:

  • 1) прием заявлений; 2) делопроизводство по заявлениям; 3) рассмотрение и проверка заявлений; 4) порядок и способы разбора заявлений;
  • 5) принятие решений по заявлениям и обеспечение их выполнения;
  • 6) обжалование решений по заявлениям; 7) обобщение и анализ работы по заявлениям в органах управления1.

Данная позиция в дальнейшем уточнялась учеными-администра-тивистами. В частности, Т. А. Бочкова предлагала не выделять в качестве самостоятельных две последние стадии[1] [2].

С. Н. Махина выделяет следующие стадии: 1) прием, первичная обработка и регистрация поступивших обращений; 2) анализ и оценка ситуации или вопросов, изложенных в обращении; 3) разрешение обращений по существу; 4) принятие и исполнение решения; 5) контроль и проверка исполнения принятых решений, анализ и обобщение обращений граждан[3].

Б. В. Маслов в качестве стадий предложил: 1) подачу обращения;

2) подготовку и вынесение решения по обращению; 3) исполнение принятого по обращению решения; 4) обжалование или опротестование принятого по обращению решения (факультативная стадия)[4].

По нашему мнению, выделение авторами различного числа стадий вполне приемлемо и объясняется их стремлением максимально детализировать процедуру рассмотрения заявлений и предложений граждан для достижения научной задачи, которую они перед собой поставили. При этом содержание процедурной деятельности предопределено правовыми актами, ее регламентирующими.

Анализ Закона № 59-ФЗ позволяет выделить следующие стадии административной процедуры рассмотрения заявлений и предложений граждан: 1) подача и регистрация заявления, предложения; 2) рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения; 3) подготовка и направление ответа заявителю.

1. Подача и регистрация заявлений и предложений граждан. Анализ норм Закона № 59-ФЗ выявляет, что заявления и предложения граждан могут иметь три формы: письменную, электронную, устную. Выбор формы является делом заявителя и не влияет на порядок рассмотрения заявления или предложения.

Письменные обращения граждане могут направлять в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу следующими способами: 1) доставлять непосредственно; 2) по почте, как правило, заказным письмом или письмом с уведомлением отправителя; 3) по факсу; 4) по информационным системам общего пользования (например, в отсканированном виде по электронной почте).

Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает либо наименование государственного органа или органа местного самоуправления, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

В электронной форме заявление или предложение гражданина представляет собой электронный документ, в котором гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество, адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.

В устной форме заявление или предложение гражданина принимается на личном приеме, который проводится руководителями государственного или муниципального органа либо уполномоченными на то должностными лицами. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Согласно Закону субъектами подачи заявления или предложения являются граждане, группа граждан, в том числе организация (юридическое лицо), которые непосредственно направляют эти обращения. Термин «непосредственно» означает, что обращение подписывается лично автором (авторами) либо руководителем организации (юридического лица). Однако это не исключает возможности обращения в интересах отдельных граждан других лиц. Например, от имени несовершеннолетнего, лица, признанного недееспособным либо ограниченно дееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, лица, которое по иным причинам не может само защищать свои права и законные интересы, в качестве заявителя могут выступать родители, усыновители, опекуны или попечители, представители учреждений или организаций, на попечении которых находятся указанные лица. В такой роли могут выступать и адвокаты, которые в соответствии с п. 7 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре» имеют право представлять интересы доверителя в органах государственной власти и органах местного самоуправления, иных организациях.

Закон № 59-ФЗ впервые закрепляет права обратившегося (ст. 5) и гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением (ст. 6). Гарантиями безопасности гражданина в связи с его обращением выступают: 1) запрещение преследования гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц; 2) недопущение разглашения сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия.

Субъектами рассмотрения заявлений и предложений граждан согласно Закону являются: 1) государственные органы; 2) органы местного самоуправления; 3) осуществляющие публично значимые функции государственные и муниципальные учреждения, иные организации; 4) должностные лица. Однако они рассматривают поступившие в их адрес заявления и предложения только в случае, если указанные в них вопросы входят в компетенцию этих субъектов.

Если поступившее заявление или предложение содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, то оно направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением заявителя. Исключение составляет письменное заявление, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, которое направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган МВД России и высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) с уведомлением гражданина, направившего заявление.

В случае если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия заявления или предложения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

К сожалению, в действующих нормативных правовых актах вопросы взаимодействия государственных органов, должностных лиц при работе с обращениями граждан четко не прописаны. Думается, что в сфере исполнительной власти порядок взаимодействия государственных органов по рассмотрению обращений граждан целесообразно закрепить в Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, тем более что в разд. 9 названного документа достаточно полно определен порядок рассмотрения федеральными органами исполнительной власти парламентских запросов, запросов и обращений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы.

При переадресации заявления или предложения обязательным является уведомление об этом гражданина, направившего обращение. Исключение составляют письменные обращения, в которых текст не поддается прочтению. В этом случае ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

Несколько иной порядок предусмотрен в тех случаях, когда обращение поступает в центральный аппарат министерства, службы или агентства, а разрешение затронутых в нем вопросов относится к компетенции территориального подразделения этого федерального органа исполнительной власти. В соответствии с п. 12.2 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти[5] такие обращения граждан могут направляться для рассмотрения и ответа заявителю в находящиеся в ведении федерального министерства федеральные службы и федеральные агентства, их территориальные органы, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. При этом обращение регистрируется в федеральном органе исполнительной власти в обычном порядке, а затем по указанию руководителя направляется в подведомственный государственный орган или территориальное подразделение для рассмотрения по существу и ответа заявителю с указанием даты регистрации обращения в федеральном органе исполнительной власти. От этой даты регистрации исчисляются сроки рассмотрения обращения. Дополнительное уведомление гражданина, направившего обращение, о его переадресации в этих случаях не производится.

В ч. 2 ст. 8 Закона № 59-ФЗ определяется порядок регистрации заявлений и предложений граждан.

По общему правилу ответственное за прием входящей корреспонденции лицо (работник канцелярии, секретариата, общего отдела, отдела делопроизводства, отдела приема обращений, отдела работы с гражданами, секретарь (помощник) должностного лица) регистрирует заявление или предложение прямо после его приема. Вместе с тем законодатель установил обязательную регистрацию заявления или предложения в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Очевидно, что такая отсрочка допускается в случаях получения письменных заявления или предложения на иностранных языках или языках народов РФ для перевода текста обращения на русский язык или составления аннотации содержания обращения, а также при значительном объеме поступающей корреспонденции.

Порядок приема, учета, регистрации обращений граждан, их формирования в административные дела, составления, оформления, размножения, систематизации и хранения документов, а также контроля за их исполнением в государственных органах и органах местного самоуправления, как правило, устанавливаются соответствующими инструкциями по работе с обращениями граждан и инструкциями по делопроизводству. Например, в Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утв. приказом Минздрава России от 28 июля 2015 г. № 493н, вопросам приема и регистрации обращений граждан посвящен разд. III. Так, поступающие в Минздрав России письменные обращения принимаются общим отделом Департамента управления делами и кадров Министерства и передаются на первичное рассмотрение и регистрацию в отдел по работе с обращениями граждан.

В целях обеспечения безопасности при работе с письменными обращениями они подлежат обязательному вскрытию и предварительному просмотру сотрудниками общего отдела Департамента управления делами и кадров Министерства. В случае выявления опасных или подозрительных вложений в конверте (бандероли, посылке) работа с письменным обращением приостанавливается до выяснения обстоятельств и принятия соответствующего решения руководителем Департамента управления делами и кадров Министерства или его заместителями.

При приеме письменных обращений и документов, связанных с их рассмотрением сотрудниками общего отдела Департамента управления делами и кадров Министерства: I) проверяется правильность адресности корреспонденции; 2) сортируются телеграммы; 3) вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются); 4) сортируются ответы на запросы по обращениям; 5) поступившие с письмом документы (паспорт, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, фотографии и другие приложения к письму) прилагаются к административному делу.

По выявленным нарушениям и недостаткам сотрудниками общего отдела Департамента управления делами и кадров Министерства составляются акты на письма: 1) к которым прилагаются вложенные в конверты денежные знаки, ценные бумаги; 2) при вскрытии которых не обнаружилось письменного вложения; 3) в конвертах которых обнаружилась недостача документов, упоминаемых в обращении или вложенной в конверт описью документов.

Акт составляется в двух экземплярах и подписывается двумя сотрудниками общего отдела Департамента управления делами и кадров

Министерства. При этом один экземпляр акта направляется отправителю, второй — приобщается к полученным документам и передается вместе с ними в отдел по работе с обращениями граждан.

Ошибочно (не по адресу) присланные письма сотрудниками общего отдела Департамента управления делами и кадров Министерства возвращаются на почту невскрытыми.

Регистрация обращений в письменной форме и форме электронного документа осуществляется должностными лицами отдела по работе с обращениями граждан путем ввода необходимых данных об обратившихся гражданах и содержания их обращений в автоматизированную систему учета (далее — АСУ). На каждое поступившее в Министерство обращение заводится отдельная регистрационно-контрольная карточка (далее — РКК).

На зарегистрированном обращении или сопроводительном письме к обращению (при наличии) на лицевой стороне первого листа в правом нижнем углу в свободном от текста поле наклеивается соответствующая этикетка со штрих-кодом установленного образца с указанием даты регистрации обращения в АСУ и регистрационного номера обращения.

Сотрудники отдела по работе с обращениями граждан при регистрации обращений проверяют установленные реквизиты письма, наличие указанных автором вложений и приложений, а также проверяют поступившие обращения на повторность.

Если одновременно поступило несколько обращений одного и того же содержания от одного и того же автора, то осуществляется регистрация только одного из обращений, при этом в РКК делается соответствующая отметка о количестве дублированных обращений. При поступлении нескольких дубликатов уже принятого обращения в форме электронного документа в течение рабочего дня регистрируется только одно из обращений, при этом в РКК делается соответствующая отметка о количестве направленных дублированных обращений.

Повторными считаются обращения, поступившие в Министерство от одного и того же лица по одному и тому же вопросу, если: 1) гражданин не удовлетворен данным ему ответом по первоначальному заявлению; 2) со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством РФ срок рассмотрения и ответ заявителю не дан. Повторные обращения регистрируются так же, как и первичные, но в РКК делается отметка «Повторное». Не считаются повторными обращения одного и того же лица, но по разным вопросам.

Все зарегистрированные обращения сотрудники отдела по работе с обращениями граждан передают в группу сканирования, которая, используя специализированную технику, переводит печатную форму обращения в электронный вид, прикрепляет электронный образ каждого обращения к соответствующей РКК.

Отсканированные оригиналы обращений возвращаются в отдел по работе с обращениями граждан для формирования соответствующих архивных дел и хранения в установленные действующим законодательством РФ сроки.

Поступившие письменные обращения в зависимости от содержания докладываются сотрудниками отдела по работе с обращениями граждан Министру здравоохранения РФ или его заместителям либо направляются руководителям соответствующих структурных подразделений Министерства.

После рассмотрения руководством Министерства обращения вместе с резолюциями возвращаются в отдел по работе с обращениями граждан. Исполнение обращений, доложенных руководству Министерства, отделом по работе с обращениями граждан берется на контроль.

В случаях, когда обращение направляется для рассмотрения двум или нескольким структурным подразделениям Министерства, ответственным исполнителем является структурное подразделение Министерства или должностное лицо, указанное в резолюции первым, которое осуществляет сбор соответствующей информации от других исполнителей, указанных в резолюции, координацию их работы для подготовки ответа гражданину, также ему предоставляется право инициативного запроса необходимой информации от других структурных подразделений Министерства, не указанных в качестве соисполнителей. Структурным подразделениям — соисполнителям сотрудники отдела по работе с обращениями граждан направляют копии обращения.

Ответственность за своевременное, всестороннее и объективное рассмотрение обращений в равной степени несут все указанные в резолюции исполнители.

Передача обращения исполнителю для рассмотрения осуществляется по карточке или журналу учета письменных обращений (реестру или разносной книге при ведении автоматизированной информационной системы). При этом в учетные формы обязательно вносятся дата передачи, подпись, фамилия исполнителя (соответственно, номер и дата по реестру, разносной книге).

2. Рассмотрение заявления, предложения и принятие по нему решения. Статья 9 Закона № 59-ФЗ закрепляет один из основных принципов работы с заявлениями и предложениями граждан — обязательность их рассмотрения. Он означает, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обязаны рассмотреть обращение, поступившее в соответствии с их компетенцией, в том числе при необходимости обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Реализация этого принципа предполагает совершение ответственными лицами по каждому поступившему обращению установленных процедур, позволяющих решить вопрос о том, подлежат ли обращения разрешению теми органами или должностными лицами, в адрес которых они поступили, и определить порядок их разрешения. Например, Инструкция по работе с обращениями граждан в системе МВД России, утв. приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. № 707, в п. 66 устанавливает, что зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления).

В соответствии с п. 76 Инструкции по такому обращению принимается одно из следующих решений: 1) принять к рассмотрению;

2) направить для рассмотрения в подчиненное подразделение по подведомственности или территориальности; 3) приобщить аналогичное обращение к материалам проверки по первому обращению; 4) не проводить проверку по обращению, если оно признано безосновательным и переписка по вопросам, поставленным в обращении, прекращена либо некорректным по изложению или форме. Решение по обращению должно быть принято в течение семи дней с даты регистрации до даты получения обращения непосредственно исполнителем.

При рассмотрении заявления, предложения заявителю предоставляются следующие дополнительные права:

  • 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
  • 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;
  • 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, когда ведется отдельное производство по обращениям, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
  • 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ;
  • 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст. 5 указанного Закона).

На стадии рассмотрения заявления, предложения государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное его рассмотрение, а в случае необходимости — с участием гражданина, направившего заявление, предложение.

По общему правилу, установленному ст. 12 Закона № 59-ФЗ, письменное заявление или предложение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации. Исключением является случай, когда письменное заявление, поступившее высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), содержит информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции. Такое заявление рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации.

В исключительных случаях руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения заявления, предложения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.

На стадии рассмотрения заявления, предложения большое внимание уделяется проверке фактов, изложенных в обращении. Исполнителем должна быть собрана и проанализирована вся информация, необходимая для принятия правильного решения. При этом могут использоваться различные способы и формы получения необходимых сведений. В частности, п. 2 ч. 1 ст. 10 указанного Закона предусматривает возможность запроса необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия. Запрос составляется в письменной форме и подписывается руководителем государственного органа, органа местного самоуправления, должностным лицом, рассматривающими обращение. В запросе указываются конкретно те документы, материалы, сведения, которые необходимо получить. Запрос регистрируется в установленном порядке и направляется в соответствующий орган.

Запросы могут быть направлены в любые государственные и муниципальные органы, за исключением судов и органов, осуществляющих предварительное расследование уголовных дел (следственные подразделения прокуратуры, органов внутренних дел, безопасности, а также органы дознания, перечисленные в ст. 151 УПК РФ). Это связано с необходимостью соблюдения тайны следствия и суда.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну (например, банковскую, налоговую, коммерческую и др.), и для которых установлен особый порядок предоставления.

Кроме того, в процессе проверки фактов, изложенных в заявлении, предложении, могут активно использоваться беседы с людьми, изучение документов, проведение экспертиз, обследований, ревизий и др.

Конкретные формы работы по рассмотрению заявлений, предложений граждан устанавливаются нормативными актами государственного органа или органа местного самоуправления. Как правило, этим вопросам посвящены соответствующие разделы инструкций и иных документов, регламентирующих работу с обращениями граждан.

Общий порядок рассмотрения заявлений и предложений граждан федеральными органами исполнительной власти определен в разд. XII Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти. В частности, в п. 12.1 говорится о том, что в федеральном органе исполнительной власти подлежат обязательному рассмотрению индивидуальные и коллективные предложения, заявления граждан и организаций, а также ходатайства в их поддержку по вопросам сфер деятельности федеральных органов исполнительной власти, порядка исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, поступающие в письменной форме, в форме электронных сообщений или в форме устного личного обращения к должностному лицу во время приема граждан.

Конкретизация административной процедуры рассмотрения заявлений и предложений граждан осуществляется в нормативных актах федеральных министерств, служб, агентств. Примером может служить распоряжение Минтранса России от 11 января 2016 г. № МС-1-р «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и рассмотрения обращений граждан в Министерстве транспорта Российской Федерации», в котором представлен четкий алгоритм деятельности аппарата Минтранса России по подготовке контрольных поручений и работе с обращениями граждан, в том числе определена ответственность должностных лиц. Так, в случае нарушения сроков рассмотрения обращений граждан, установленных Законом № 59-ФЗ, регламентами Правительства РФ и Минтранса России директору Административного департамента поручено представлять на имя министра предложения о снижении размера премии по результатам работы за соответствующий месяц руководящему составу департаментов, допустивших нарушение исполнительской дисциплины: директору департамента, заместителю директора департамента, ответственному за исполнительскую дисциплину, на 10%; заместителю директора департамента, курирующему направление, на 20%.

Как правило, по результатам рассмотрения заявления, предложения составляются справки, содержащие необходимые для принятия решения выводы и предложения. Исполнитель также осуществляет подготовку проектов ответа заявителю и иных необходимых документов, их оформление, согласование, представление на подписание (утверждение) руководством.

В результате рассмотрения заявления или предложения может быть принято одно из следующих решений: 1) о полном удовлетворении просьбы или рекомендации, содержащихся в заявлении или предложении; 2) о частичном удовлетворении просьбы или рекомендации, содержащихся в заявлении или предложении; 3) об отказе в удовлетворении просьбы или рекомендации, содержащихся в заявлении или предложении (в связи с ее необоснованностью, отсутствием объективных возможностей и т. д.); 4) о разъяснении по поставленным вопросам. Если в заявлении содержалось сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц, то решение предполагает принятие мер по устранению подтвержденных в ходе рассмотрения нарушений и недостатков.

Одновременно с этим государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо определяет меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (п. 3 ч. 1 ст. 9 указанного Закона). Все меры расписываются отдельно по каждому пункту с указанием ответственных исполнителей, содержания мероприятий, сроков исполнения, а также определяются лица, осуществляющие контроль за исполнением намеченных мер.

Все официальные решения, принимаемые по рассмотрению обращений, оформляются надлежащим образом в виде различных документов. В зависимости от значимости поднятых в обращении вопросов это могут быть правовые акты (нормативные и ненормативные) или иные документы (указания, поручения, служебные задания и др.).

Государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, как правило, принимают свое решение в форме нормативного правового акта (указ, постановление, приказ и т. п.), когда необходимо скорректировать регулирование отношений в сфере их компетенции, либо ненормативного акта (например, приказ о привлечении виновных лиц к ответственности, распоряжение об устранении выявленных недостатков). В этом случае решение оформляется в соответствии с имеющимися стандартами, в которых закреплены основные требования к их составлению и изданию.

Иные, кроме правовых актов, документы принимаются в том случае, когда выполнить просьбу заявителя либо реализовать содержащиеся в обращении предложения или рекомендации можно посредством принятия оперативных мер. Кроме того, решения по обращениям, принимаемые государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом, могут быть облечены и в устную форму. Однако при этом затрудняется контроль за их исполнением.

Обязательность рассмотрения заявления или предложения гражданина не означает его обязательного разрешения. Обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы (п. 12.5 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти).

3. Подготовка и направление ответа заявителю. Ответ на заявление или предложение гражданина должен быть мотивированным со ссылкой на конкретные нормативные правовые акты РФ. Как правило, ссылки на те или иные статьи нормативных правовых актов без дальнейшего разъяснения их требований не допускаются. Текст ответа должен составляться в официальном стиле, излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы.

При подтверждении фактов, изложенных в заявлении, в ответе указывается, какие конкретные меры приняты. В частности, это может быть решение о содействии заявителю в реализации его конституционных прав и свобод либо о необходимости привлечения или привлечении должностного лица, принявшего незаконное решение, к установленной законом ответственности. В ответе также разъясняется порядок обжалования принятого по заявлению или предложению гражданина решения.

Ответ гражданину по существу поставленных в заявлении или предложении вопросов дается в письменной форме на официальном бланке за подписью руководителя государственного органа или органа местного самоуправления, должностного лица либо уполномоченного на то лица (ч. 3 ст. 10 указанного Закона). Круг уполномоченных лиц определяется нормативным актом государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица.

В случае если в письменном обращении не были указаны фамилия гражданина, направившего обращение (анонимное сообщение), или почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном заявлении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, заявление подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.

Ответ на коллективное обращение направляется на имя первого подписавшего его лица или в отдельных случаях — каждому из подписавших такое обращение.

Если ответ автору сообщается в устной форме, то составляется справка, в которой указывается, кто, когда и в какой форме дал ответ, а также излагается его содержание.

Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Рассмотренные заявления и предложения граждан, по которым приняты соответствующие решения, а также копии ответов заявителям и другие документы, связанные с рассмотрением и разрешением обращений, с надписью «В дело» и подписью соответствующего руководителя, ответственного за разрешение обращения по существу, передаются исполнителем в подразделение государственного или муниципального органа, ведущего делопроизводство по обращениям граждан, для формирования дела, включенного в номенклатуру дел, журналов и картотек. Приложенные к обращению подлинники документов, присланных заявителем, остаются в деле, если в обращении не содержится просьба об их возврате.

Помимо направления ответа заявителю в рамках рассматриваемой стадии государственным органом, органом местного самоуправления, должностным лицом организуется фактическое выполнение мероприятий по реализации принятого решения.

Контроль за соблюдением порядка рассмотрения заявлений и предложений граждан осуществляют государственные органы и должностные лица в пределах своей компетенции, при этом они анализируют содержание поступающих заявлений и предложений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан.

Федеральным законом от 11 июля 2011 г. № 199-ФЗ в КоАП РФ введена ст. 5.59, предусматривающая административную ответственность в виде штрафа за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных ст. 5.39 «Отказ в предоставлении информации», 5.63 «Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» КоАП РФ.

Таким образом, административная процедура рассмотрения заявлений и предложений граждан урегулирована в Законе № 59-ФЗ и принятых в его развитие законодательных и иных нормативных правовых актах. Эта процедура не является самоцелью, а выступает способом улучшения социально-экономических, политических, духовных условий жизни людей, обеспечения их конституционных прав, свобод и законных интересов, а также способствует участию граждан в контроле за деятельностью органов публичной власти и в управлении делами государства.

  • [1] См.: Козлов Ю. М. Разрешение жалоб и заявлений трудящихся в органах советско-го государственного управления. С. 29.
  • [2] См.: Бочкова Т. А. Предложения, заявления и жалобы как средства охраны прав граждан и обеспечения законности в государственном управлении: дис. ... канд. юрид. наук. Свердловск, 1965.
  • [3] См.: Общее административное право: учебник / под рсд. Ю. Н. Старилова. Воронеж, 2007. С. 629-634.
  • [4] См.: Маслов Б. В. Институт обращений в административном праве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008.
  • [5] См. постановление Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти».
 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >