Полная версия

Главная arrow Педагогика arrow Заведующие кафедрами университетов России: ступени роста

  • Увеличить шрифт
  • Уменьшить шрифт


<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ УЧЕБНЫМ ЗАВЕДЕНИЕМ РОССИИ

Управление вузом как социально-экономической системой

Социально-экономическая система - это одно из значимых понятий управления. Главным образом ее определяют как совокупность элементов, деятельная взаимосвязь которых обеспечивает эффективное функционирование, направленное на достижение цели. Другими словами, система - это множество элементов, составляющих подсистемы, которые образуют целостность, единство. Основными характеристиками системы являются организованность, связь с внешней средой, определение порядка сбора, обработки и передачи информации.

Высшее учебное заведение можно рассматривать как систему, состоящую из совокупности взаимосвязанных действующих элементов. Признаками вуза как системы является множество составляющих ее элементов, единство главной цели для всех элементов, наличие связей между ними, целостность и единство элементов, наличие структуры и иерархичности, относительная самостоятельность и наличие управления этими элементами.

Так как набор элементов вуза включает людей или профессорско-преподавательский состав, то вуз является социальной системой. В зависимости от целей, поставленных в системах, они могут иметь политическую, образовательную, экономическую, медицинскую, технологическую направленность. Для социально-экономических систем, каковой является вуз, характерно наличие социальных и экономических связей между работниками. К социальным связям относятся: межличностные, бытовые отношения; отношения по уровням управления; отношения к человеку общественных организаций. К экономическим связям относятся: материальное стимулирование и ответственность, прожиточный уровень, льготы и привилегии. Соотношение этих связей играет решающую роль при создании или диагностике состояния организации.

Управление вузом как социально-экономической системой опирается на соответствующие закономерности, принципы, правила, являющиеся основой методологии формирования социально-экономической и кадровой политики. Согласно закону состязательности кадров управления, каждая социально-экономическая система должна иметь четкий механизм оценки и обора управленческих кадров в соответствии с их реальными способностями. Действие такого механизма неразрывно связано с конкурсным выбором и выдвижением самой хозяйственной системой наиболее профессионально подготовленных сотрудников на замещение руководящих должностей.

Многообразие концепций и практических подходов к управлению высшим учебным заведением обусловлено различиями в организационных структурах и правовых основ систем высшего образования, сложившимися в каждой стране традициями. Вместе с тем четко просматриваются и общие тенденции, присущие многим странам. Главными из них являются децентрализация и демократизация управления, расширение автономии высших учебных заведений с одновременным усилением их подотчетности и ответственности перед обществом, движение в сторону рыночных моделей организации, управления и финансирования высшего образования.

В рамках этих общих тенденций осуществляются меры по совершенствованию и повышению эффективности управления высшими учебными заведениями. Особого внимания заслуживают следующие аспекты этой деятельности:

  • - четкое разграничение в законодательном порядке функций и ответственности между различными уровнями управления высшим образованием: общегосударственным, региональным, муниципальным и институциональным;
  • - смещение акцентов в деятельности управленческих структур всех уровней с решения организационно-структурных вопросов на вопросы повышения качества обучения и научно-исследовательской работы высших учебных заведений, быстрое реагирование высшей школы на возникающие потребности общества;
  • - принятие и адаптация к потребностям системы высшего образования форм и методов управления, выработанных и проверенных крупными предприятиями и организациями, включая методы подготовки и принятия решений, планирования и прогнозирования, оценки деятельности и контроля и др.;
  • - превращение системы финансирования высшего образования в мощный рычаг управления этой сферой;
  • - широкое привлечение к управлению высшим образованием общественных и профессиональных организаций;
  • - подбор и подготовка управленческих кадров для высших учебных заведений;
  • - появление и расширение деятельности международных и региональных координационных органов в сфере высшего образования, действующих в составе соответствующих экономических союзов.

Высшие учебные заведения подразделяются на следующие виды:

  • а) университет - высшее учебное заведение, которое:
    • - реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования по многим направлениям подготовки (специальностям);
    • - осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации, научных и научно-педагогических работников;
    • - выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования по широкому спектру наук;
    • -является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;
  • б) академия - высшее учебное заведение, которое:
    • - реализует образовательные программы высшего и послевузовского профессионального образования;
    • - осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников высшей квалификации для определенной области научной и научно-педагогической деятельности;
    • - выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования преимущественно в одной области науки или культуры;
    • -является ведущим научным и методическим центром в области своей деятельности;
  • в) институт - высшее учебное заведение, которое:
    • - реализует образовательные программы высшего профессионального образования, а также, как правило, образовательные программы послевузовского профессионального образования;
    • - осуществляет подготовку, переподготовку и (или) повышение квалификации работников для определенной области профессиональной деятельности;
    • -ведет фундаментальные и (или) прикладные научные исследования.

Высшее образование в России представлено широкой сетью государственных и негосударственных учебных заведений. По сравнению с 1990/1991 учебным годом (в 1990/1991 - 514) сеть государственных вузов ежегодно возрастала и составила к началу 2000/2001 учебного года 607 учреждений, а к началу 2011/2012 учебного года - 634 вуза (табл. 1.1 и 1.2)[1].

Однако в последующие годы в результате достаточно жесткой государственной политики в области образования количество высших учебных заведений начинает снижаться. На начало 2014/2015 учебного года функционировало 950 российских вузов, в том числе государственных 548, негосударственных - 402.

Таким образом, количество негосударственных вузов вернулось к значению 2004/2005 учебного года, а количество государственных вузов снизилось до количества 90-х годов XX века.

На начало 2014/2015 учебного года работало 402 негосударственных высших учебных заведений (42,3% от общего числа), в которых обучались 804 тыс. человек (15,4% всех студентов).

Высшие учебные заведения (на начало учебного года)

Показатели

  • 2000/
  • 2001
  • 2001/
  • 2002

2002

/2003

  • 2004/
  • 2005
  • 2005/
  • 2006

2007

/2008

  • 2008/
  • 2009
  • 2010/
  • 2011
  • 2011/
  • 2012
  • 2012/
  • 2013
  • 2013/
  • 2014

.7014,/ 2015

Число вузов - всего

965

1008

1039

1071

Т068-

1108

1429

1115

1080

1046

“950“

В том числе:

- государственных

607

621

655

662

655

658

755

653

634

609

578

548

в том числе:

университеты

ЛЛТ

312

304

з28

зЗ/

з4ь

з5(Г

349

^3^

зЗ/

академии

ГБЗ

!.65

Г70

177

172

Г66

165

176

169

Г60

институты

132

130

Г29

157

151

146

145

128

123

108

- негосударственных

^358“

^387“

^384“

~Т09-

Т50-

“67^

446

“437“

391

402

Численность студентов - всего, тыс. чел.

4742

5427

5948

6884

7065

7461

7513,1

7049,8

6490

6075

5647

5209

В том числе:

в государственных

4271

4797

5229

50^

5985

6208

6214,8

5848,7

5453,9

5145

4762

4406

в негосударственных

471

630

719

1824^

Г079

1253

1298,3

1201,1

1036,1

930

885

804

Принято студентов всего

1292

1461

1504

1659

1641

1682

1642

1399

1207

1298

1247

1192

В том числе в учебные заведения:

государственные

1140

1263

1300

^3

55

1373

1384

1362,7

1195,4

1058

ПТ2

1067

1021

негосударственные

Г52

Г98

204

275

2Б8

598

279,0

204,0

Г50

Г87

Г80

171

Выпущено специалистов - всего

635

720

840

1077

1152

1336

1358

1468

1443

1397

1291

1226

В том числе учебными заведениями:

государственными

570

^48

753

930

978

1109

1125,3

1177,8

1157

П25

1060

1018

негосударственными

56

~7Г

“87“

146

~ТТГ

~17Г

233,2

290,1

^86“

~17Т

“23Г

“208“

Государственные и муниципальные образовательные учреждения высшего профессионального образования по видам27,28 [2] [3]

2000

2002

2003 | 2004

2005 | 2006 | 2008

2010

2011

2012

2013

2014

Все образовательные учреждения высшего профессионального образования

число образовательных учреждений

607

655

652

662

655

660

660

653

634

609

578

548

в них студентов, тыс. человек

4270,8

5228,7

5596,2

5860,1

5985,3

6133,1

6214,8

5848,7

5453,9

5145

4762

4406

принято студентов, тыс. человек

1140,3

1299,9

1411,7

1384,5

1372,5

1376,7

1362,7

1195,4

1057,7

1112

1067

1021

выпущено специалистов, тыс. человек

578,9

753,1

860,2

930,4

978,4

1055,9

1125,3

1177,8

1157,3

1125

1060

1018

Университеты

число образовательных учреждений

312

312

320

328

332

346

350

349

334

332

в них студентов, тыс. человек

3016,2

3625,7

3927,6

4157,3

4294,8

4488,4

4596,8

4392,3

3833,1

3590,7

принято студентов, тыс. человек

817,2

892,5

994,0

967,8

973,1

993,7

990,1

894,0

747,0

781,6

выпущено специалистов, тыс. человек

398,9

526,3

608,0

661,3

711,7

779,3

842,4

892,1

821,3

787,0

Академии

число образовательных учреждений

165

179

177

177

172

168

165

176

169

160

в них студентов, тыс. человек

755,2

901,7

951,0

972,6

934,0

911,5

880,2

887,4

818,5

732,0

принято студентов, тыс. человек

195,0

221,1

234,4

235,8

215,8

209,2

199,5

190,9

163,0

161,1

выпущено специалистов, тыс. человек

109,2

132,3

146,5

152,0

154,8

155,6

156,3

172,6

162,8

150,8

Институты

число образовательных учреждений

130

145

139

157

151

146

145

128

123

108

в них студентов, тыс. человек

499,4

600,3

607,9

730,2

756,5

733,2

737,8

569,1

539,3

423,7

принято студентов, тыс. человек

128,1

157,5

153,6

180,9

183,6

173,7

173,1

110,5

99,4

88,4

выпущено специалистов, тыс. человек

70,8

83,7

92,1

117,1

111,9

121,0

126,6

113,0

118,5

95,3

Федеральные университеты

число образовательных учреждений

-

-

-

-

-

-

-

-

8

9

в них студентов, тыс. человек

-

-

-

-

-

-

-

-

262,9

398,9

принято студентов, тыс. человек

-

-

-

-

-

-

-

-

48,3

80,5

выпущено специалистов, тыс. человек

-

-

-

-

-

-

-

-

54,7

92,2

В.А. Зернов среди отличительных черт вузов негосударственного сектора выделяет :

  • - высокую степень разнообразия, которую отмечают как отечественные, так и зарубежные эксперты;
  • - наряду с вузами, не уступающими большинству национальных исследовательских и федеральных университетов по наукометрическим показателям, в негосударственном секторе высшего образования есть много вузов, в которых научно-инновационная деятельность практически не ведется;
  • - десятки негосударственных вузов за прошедшее время сумели создать собственную материальную базу, имеют свои научные подразделения, высокий уровень квалификации штатного профессорско-преподавательского состава и большой потенциал научно-инновационного развития;
  • - по целому ряду показателей, таких как доход от эндаумента и интеллектуальной собственности, многие негосударственные вузы не только не уступают ведущим государственным высшим учебным заведениям, но и существенно их опережают.

При этом основное предназначение вузов негосударственного сектора В.А. Зернов видит в:

  • - создании в высшей школе конкурентной среды;
  • - более эффективном использовании бюджетных ресурсов, выделяемых на развитие образования;
  • - создании условий для получения высшего образования для представителей различных социальных, территориальных и профессиональных групп населения;
  • - развитии новых подходов к организации образовательного процесса;
  • - активизации разработки научно-инновационных проблем.

Численность студентов, обучающихся в высших учебных заведениях,

по сравнению с 2010/2011 учебным годом (7049,8 тыс. чел.) сократилась к 2014/2015 учебному году на 25% и составила 5209 тыс. чел. При этом численность студентов в негосударственных вузах сократилась на 34%.

Российские высшие учебные заведения представлены в 2012 году университетами (332 учреждения), академиями (160 учреждений), институтами (108 учреждений) и 9 федеральными университетами.

Существенно возросшие возможности вариативности развития вузов, переход от административного управления к децентрализованным, гибким управленческим структурам предъявляют новые требования ко всей системе организации управления вузом. Модернизация системы управления вузом должна обеспечить адаптацию вуза к новым экономическим и социальным условиям, определение стратегических ориентиров развития на перспективу. [4]

Построение системы управления вузом в решающей степени зависит от принятой в вузе структуры, состава его функциональных звеньев и подсистем.

Для большинства вузов может быть принята система управления, ориентированная на выделение следующих управляемых процессов[5]:

  • - образовательная деятельность, включая управление качеством подготовки специалистов и воспитательным процессом;
  • - научно-исследовательская и инновационная деятельность;
  • - международная деятельность;
  • - финансово-экономическая деятельность;
  • - административно-хозяйственная деятельность;
  • - развитие материально-технической и социальной базы;
  • - подбор, переподготовка и повышение квалификации кадров др.

Адаптируя систему управления региональным высшим учебным заведением к меняющимся социально-экономическим условиям современной России, можно предложить модель системы управления, дополненную такими важными направлениями деятельности, как управление стратегическим развитием, инновационной деятельностью и информатизацией (рис. 1.1).

Таким образом, наиболее характерными внешними факторами, оказывающими влияние на систему управления вузом, являются: конкуренция на рынке образовательных услуг; финансовая обеспеченность сферы образования; кадровая политика государства; приоритетные программы и проекты; внутренняя политика государства; демографическая ситуация и др.

Система управления вузом предполагает взаимодействие двух подсистем: управляющей и управляемой. Субъектами управления (управляющей подсистемой) в данной системе являются:

  • - органы управления образованием: Правительство РФ; Министерство образования и науки РФ; федеральные агентства и службы; региональные органы управления образованием; совет ректоров вузов региона;
  • - органы управления вузом, к которым относят: университетскую конференцию, ученый совет университета, ректорат, попечительский совет, органы студенческого самоуправления;
  • - управленческие кадры вуза: ректор, проректоры, заведующие научными и учебными подразделениями, деканы, заведующие кафедрами, зам. деканов, директора институтов, руководители служб.

В управляемой подсистеме - высшем учебном заведении - можно выделить ряд подсистем управления, каждая из которых включает в себя ряд функций, отражающих содержание подсистемы.

Результирующие I _ І _ «Внешняя

сз

ч

о

о.

о

Конкуренция на рынке образовательных УСЛУГ

Финансовая обеспеченность сферы образования_

Кадровая поли- Приоритетные про-тика екты и программы

_тгу.'и-тгтвя_

Внутренняя политика государства

Демографическая

ситуация

Другие

факторы

Органы управления образования

  • - Правительство РФ;
  • - Министерство образования и науки РФ;
  • - Федеральные агентства и службы;
  • - Региональные органы управления образованием;
  • - Совет ректоров вузов;
  • - другие органы образования.

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОМ

Управляющая подсистема (субъект управления)

Органы управления вузом

  • - Университетская конференция;
  • - Ученый совет университета;
  • - Бюджетная комиссия университета;
  • - Ректорат;
  • - Службы университета;
  • - Попечительский совет;
  • - Органы студенческого самоуправления.

Управленческие кадры вуза

  • - ректор;
  • - проректоры;
  • - заведующие научными и учебными подразделениями;
  • - деканы;
  • - заведующие кафедрами;
  • - зам. деканов и заведующих кафедрами;
  • - руководители служб;
  • - резерв на выдвижение.

МЕХАНИЗМЫ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ВУЗОМ

Механизмы государственного управления

Механизмы внугривузовского управления

Управляемые подсистемы (объект управления)

Подсистема

управления

стратеги

ческим

развитием

I

т

Подсистема

управления

учебной

работой

Подсистема

управления

научной

работой

Подсистема управления экономической деятельностью

Подсистема

управления

внешними

связями

Подсистема управления социальной и воспитательной работой

Подсистема

управления

»інновації и-

оннон

деятель

ностью

Подсистема

управления

информатиз

ацией

Подсистема

управления

администра

тивно-

хозяйственной

деятельностью

Повышение устойчивости и конкурентоспособности вуза

РОСТ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВУЗА КАК СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

I

Возможность экономии от внедрения более прогрессивных методов управления

Рост потенциала кадрового состава

Рост уровня управления

Научно-техническое развитие страны

Рост маневренности высшей школы

Повышение уровня управленческой культуры вуза

Рис. 1.1. Модель системы управления высшим учебным заведением

Подсистема управления стратегическим развитием высшего учебного заведения включает в себя следующие направления деятельности:

  • - стратегическое планирование и управление стратегией развития;
  • - разработка бизнес-планов проектов;
  • - организация структуры управления;
  • - управление маркетинговой деятельностью;
  • - управление практической подготовкой студентов;
  • - изучение рынка образовательных услуг и др.

Подсистема управления учебной работой вуза охватывает:

  • - управление учебным процессом;
  • - управление методической работой;
  • - управление подготовкой учебного процесса;
  • - организация профориентационной работы;
  • - управление качеством образовательного процесса;
  • - управление лицензированием и аккредитацией;
  • - управление довузовской подготовкой и др.

Подсистема управления научной работой вуза представляет собой:

  • - планирование и организацию выполнения научно-исследовательских работ;
  • - организацию научной деятельности преподавателей, аспирантов и студентов;
  • - организацию повышения квалификации научно-педагогических кадров;
  • - управление подготовкой к осуществлению научной деятельности и др.

Подсистема управления экономической деятельностью вуза включает:

  • - управление финансами и бухгалтерским учетом;
  • - управление коммерческой деятельностью;
  • - оценка эффективности деятельности;
  • - управление ценообразованием;
  • - управление трудом и заработной платой и др.

Подсистема управления внешними связями вуза охватывает:

  • - управление международными связями;
  • - организацию сотрудничества с другими вузами, организациями, предприятиями и др.

Подсистема управления социальной и воспитательной работой включает:

  • - управление кадровой работой;
  • - управление персоналом вуза: подбор, оценка, расстановка, адаптация, мотивация и др.;
  • - управление социальным развитием: социальные блага, гарантии, обеспечение;
  • - управление культурно-воспитательной и спортивно-массовой работой со студентами и др.

Подсистема управления инновационной деятельностью включает:

  • - обеспечение единства образовательного, научного и инновационного процессов и их направленности на подготовку нового поколения высококвалифицированных специалистов;
  • - создание условий для вовлечения ученых, преподавателей, студентов и аспирантов в инновационный процесс;
  • - продвижение на рынок разработанных в вузе новых технологий на базе коммерциализации научных знаний и изобретений;
  • - создание и поддержка инновационных инфраструктур в вузах и др.

Подсистема управления информатизацией предполагает:

  • - управление единым информационным пространством вуза;
  • - использование систем автоматизированного планирования и управления ресурсами;
  • - использование информационных технологий в учебном процессе и научной деятельности;
  • - использование Интернет-технологий в управлении вузом и др.

И, наконец, подсистема управления административно-хозяйственной деятельностью включает:

  • - управление материально-техническим снабжением;
  • - управление охраной труда и техникой безопасности;
  • - управление ремонтно-строительными работами;
  • - управление транспортом;
  • - управление обслуживающим хозяйством;
  • - управление издательской деятельностью и др.

Преобразование высшего учебного заведения в устойчивую самораз-

вивающуюся систему является на сегодняшний день главной целью в сфере университетского управления. Достижение такой цели во многом зависит от эффективности механизмов управления, используемых руководителем вуза. Основу таких механизмов управления высшим учебным заведением как социально-экономической системой должны составлять целеполагание и определение приоритетов в их достижение (т.е. система управления должна быть ориентирована на главную цель, в качестве которой для высшего учебного заведения является удовлетворение потребностей населения в образовательных услугах), а также согласованность целей и выбор методов и способов взаимодействия субъектов управления (федеральных и региональных органов управления образованием и высшим учебным заведением).

  • [1] Россия 2015: Стат. справочник / Росстат. - М., 2015. - 62 с. - С. 13-14. Российский статистический ежегодник. 2014: Стат. сб. / Росстат. М., 2014. - 693 с. -С.197-204.
  • [2] Российский статистический ежегодник. 2013: Стат. сб. / Росстат. М., 2013. - 717 с. - С. 217.
  • [3] Россия в цифрах. 2015. Крат. стат. сб. / Росстат. - М., 2015 - 543 с. - С. 147.
  • [4] Зернов В.А. Негосударственный сектор высшего образования в контексте мониторинга эффективности вузов II Высшее образование сегодня. - 2014. - №. - С. 44
  • [5] Резник С. Д., Сазыкина О.А., Фомин Г.Б. Особенности и пути оптимизации системы управления высшим учебным заведением // Вестник Кемеровского государственного университета. - 2012. - № 4(52) С. 313-318.
 
<<   СОДЕРЖАНИЕ   >>