ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ РОССИИ НА ЭТАПЕ ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ (вторая половина 1980-х — 1990-е гг.)

ПЕРЕСТРОЙКА

Новый этап развития социалистической экономики начался в 1985 г. с приходом к руководству страной М. Горбачева^[1]. К середине 1980-х гг. среднедушевой ВВП в СССР составлял лишь 37% от уровня США, при этом энерго- и материалоемкость продукции советской промышленности в 1,5—2 раза превышала соответствующие показатели развитых стран, значительно отставал и уровень производительности труда. Чрезвычайно низкими оставались производительность труда и фондоотдача (табл. 18.1).

Падение мировых цен на нефть и последовавшее за этим сокращение доходов бюджета от экспорта энергоносителей привели к нарастанию бюджетных диспропорций.

В условиях падения цен на нефть и продолжающейся гонки вооружений необходимо было обеспечить как минимум 4%-й рост национального дохода. Даже по официальным данным, в годы одиннадцатой пятилетки темпы роста были ниже. Возможности роста за счет привлечения новых материальных и людских ресурсов были практически исчерпаны — для подобного экстенсивного роста национального дохода требовалось увеличить добычу топлива и сырья на 15%, инвестиции — на 30—40%, вовлекать в производство до 2 млн человек в год^[2]. Единственный выход виделся в «существенном росте производительности труда посредством внедрения прогрессивного оборудования, автоматики»^[3]. Предполагалось увеличить долю ресурсов, направляемую на инвестиции, прежде всего в машиностроение. Темпы роста машиностроительных отраслей должны были в ближайшие годы увеличиться в 1,5—2 раза. Был выдвинут лозунг «ускорения».

Таблица 18.1

Факторная производительность (factorproductivity) в СССР по промышленности и по экономике в целом (среднегодовые темпы роста, %)

Источник: Directorate of Intelligence, Handbook of Economic Statistics, 1988. Washington, D.C.: Central Intelligence Agency, 1988. P. 3. Цит. no: Gregory P R., Stuart R.C. Soviet Economic Structure and Performance. N.-Y.: Harper and Row, Publishers. 1990. P. 370.

Совершенствование экономического механизма социалистической экономики, получившего известность как перестройка, предполагалось осуществить в логике социалистической рыночной экономики НЭПа и с учетом опыта хозяйственной реформы 1965 г. Сама необходимость перестройки, в соответствии с «основным экономическим законом социализма», мотивировалась важностью повышения благосостояния, повышения растущих потребностей советских людей. В качестве важнейшего рычага называлось централизованное планирование как решающее преимущество социалистического хозяйствования, дающее возможность обеспечить сознательную оптимизацию экономического роста и структурных сдвигов^[4]. Именно с совершенствованием планирования на макро-и микроуровнях поначалу связывалось решение задач «ускорения»^[5].

При этом традиционно в советской экономической литературе вопрос о допущении свободного ценообразования даже не ставился. В крайнем случае говорилось о переходе к «сбалансированным ценам», рассчитанным в соответствии с математическими моделями «теории (системы) оптимального функционирования экономики» (ТОФЭ или СОФЭ)^[6].

Качественное отличие перестройки от предыдущих попыток модернизации системы состояло в том, что меры по экономическому реформированию страны были подкреплены глубокой политической реформой, включавшей распространение гласности (свободы слова), демократизацию политической системы, свободные выборы в парламенты всех уровней и отказ от однопартийной политической системы. Изменение политической системы призвано было стать гарантом необратимости экономических преобразований.

Основными элементами экономической политики перестройки были резкое расширение самостоятельности предприятий, допущение частнопредпринимательской деятельности в форме кооперативов и индивидуальной трудовой деятельности. Позднее, к перечисленным мерам были добавлены развитие арендных отношений вплоть до возможности передачи арендованного имущества (производительных сил) в частные руки, разгосударствление (приватизация), а также допущение негосударственных форм в финансовом секторе (частные банки). Перераспределение хозяйственных прав в пользу сначала трудовых коллективов и руководителей государственных предприятий, а затем и негосударственного сектора сделало возможным структурный маневр в интересах машиностроительного комплекса.

Ресурсы, находившиеся в распоряжении государства, продолжали сокращаться. Вместе с тем, несмотря на формирование новых рыночных институтов, власть пыталась сохранить государственное ценообразование на основную номенклатуру товаров и услуг, а также доминирование государственной собственности на средства производства (табл. 18.2).

Изменение средних и прейскурантных розничных цен товаров-представителей (учитывая все каналы реализации)

Таблица 18.2

Примечание: регистрация цен была организована в 150 областных, краевых, республиканских центрах. Для регистрации цен отобрано 650 товаров. Цены колхозной торговли наблюдались ежемесячно в 264 городах по 105 товарам.

* Оценка.

Источник: Белов Н.Г. (первый заместитель Председателя Госкомстата СССР) Рыжкову Н.И. (Председателю Совета министров СССР) О ценах на товары народного потребления. 7.08.1990. ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 162. Д. 277. Л. 27.

Результатом такой политики стала потеря управляемости экономикой. Демократизация экономической и политической жизни исключила принуждение, а новых механизмов создано не было. В результате на рубеже 1980—1990-х гг. сложилась парадоксальная ситуация, когда, с одной стороны, в стране «предпринимались интенсивные меры по созданию социалистического рынка», проводится конверсия военного производства, изменение структуры хозяйства и внешней торговли в пользу потребительского и социального сектора, а с другой стороны, развивался социально-экономический кризис (падение производства в «открытой» экономике и рост «теневой», рост инфляции, ухудшение положения наименее обеспеченных слоев населения).

Продолжала разрушаться финансовая система. Серьезный удар по доходной части бюджета нанесла антиалкогольная кампания (сокращение производства и реализации через государственную торговлю спиртных напитков) (табл. 18.3).

Таблица 18.3

Финансовые последствия антиалкогольной кампании в 1985-1987 гг.

Публикуется по: Расчеты в % ВВП. См.: Синельников С.Г. Бюджетный кризис в России: 1985—1995 гг. Цит. по: Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки современной России. М., 2006. С. 238.

С 1988 г. начался спад производства в сельском хозяйстве СССР, с 1990 г. — в промышленности. За 1991 г. национальный доход сократился более чем на 11%, ВВП — на 13%, промышленное производство — на 2,8% (добыча нефти и угля — на 11%, выплавка чугуна — на 17%), сельскохозяйственное производство — на 4,5%. Сокращение производства также негативно сказывалось на состоянии налоговой базы бюджета.

Министерство финансов СССР и Госкомстат СССР оценивали дефицит государственного бюджета СССР за 1985 г. в 18 млрд руб.

По их же данным, в 1988 г. его уровень достиг 90,1 млрд руб. Государственный долг СССР на начало 1989 г. составлял 312,4 млрд руб., а на конец 1989 г. — 400 млрд руб., или 44% ВНП^[7] (табл. 18.4).

В 1991 г. дефицит бюджета превысил запланированный в 6 раз и достигал, по разным оценкам, 19—21%.

Таблица 18.4

Основные показатели бюджета СССР в 1980-1990 гг., млрд руб.

Источник: данные Госкомстата СССР.

Внешний долг к концу 1991 г. увеличился до 76 млрд долл., внутренний долг — до 5,6 млрд долл. Золотой запас составил на 1 января 1992 г. всего 289,6 т. В условиях невозможности пополнения доходной части бюджета другим путем государство увеличивало необеспеченную денежную эмиссию (табл. 18.5).

Таблица 18.5

Выпуск денег в обращение, 1986-1989 гг.

* Темпы роста за 1986 г. даны по отношению к среднегодовому значению выпуска денег за период 1981—1985 гг., составлявшего 3,6 млрд руб.

Источник: Гайдар Е.Т. Гибель империи. М., 2006. С. 243.

Резко выросли темпы инфляции: если в 1990 г. рост цен составил 5%, то за 1991 г. уровень потребительских цен вырос более чем в два раза (101,2%). Параллельно нарастал товарный дефицит (табл. 18.6).

Таблица 18.6

Соотношение денежных накоплений населения с наличием товарных запасов в торговле и промышленности (на конец года)

Источник: Гайдар Е.Т. Гибель империи. Уроки для современной России. М., 2006. С. 396.

Государство утратило контроль над финансовыми процессами и денежным обращением. Началось бегство от рубля, вытеснение товарно-денежных отношений бартером; росли административные ограничения товарообмена между республиками и регионами. СССР как единое государство разрушался: экономические и политические ориентиры республик все более расходились, а попытки воссоздать союзные структуры путем создания Межреспубликанского экономического комитета оказались безрезультатными. В декабре 1991 г. Советский Союз прекратил свое существование^[8]. Руководство России приняло на себя ответственность за осуществление экономических реформ для предотвращения национальной катастрофы, включая опасность голода в промышленных регионах^[9].

• [1] Ключевой вклад в разработку реформы второй половины 1980-х гг. внесли, в частности, Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, А.И. Анчишкин, Н.Я. Петраков, С.Д. Шаталин, Е.Г. Ясин.
• [2] См.: Аганбегян А.Г. На новом этапе экономического строительства // Эко. 1985. № 8; May В.А. Перестройка: теоретические и политические проблемы экономических реформ // Вопросы экономики. 1995. № 2.
• [3] Горбачев М.С. Избранные речи и статьи. М., 1987. Т. 2. С. 147.
• [4] «Закон планомерного пропорционального развития народного хозяйства» являлся одним из «экономических законов социализма». Собственно «ускорение» вполне соответствовало еще одному экономическому закону социализма — «закону опережающего роста средств производства» по сравнению с производством предметов потребления.
• [5] См.: May В.Л. Перестройка: теоретические и политические проблемы экономических реформ // Вопросы экономики. 1995. № 2. С. 10.
• [6] См.: Петраков Н.Я. Хозяйственный механизм в системе оптимального функционирования социалистической экономики. М., 1985; Шаталин С.С. Оптимизация функционирования социалистической экономики. М., 1980.
• [7] Павлов В.С. (министр финансов СССР) и Кириченко В.Н. (Председатель Госкомстата СССР) в Совет Министров СССР. Материал о мерах по преодолению инфляции. 5.12.1989. ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 162. Д. 72; Рыжков Н.И. (Председатель Совета Министров СССР), Маслюков Ю.Д. (Председатель Госплана СССР), Воронин Л.А. (Председатель Госснаба СССР) в ЦК КПСС. Предложения о мерах по развитию и углублению радикальной экономической реформы и устранению недостатков, выявленных в ходе ее осуществления. ГА РФ. Ф. 5446. Оп. 149. Д. 1. Л. 39—56.
• [8] 8 декабря 1991 г. в Вискулях (Беловежская пуша) под Брестом (Беларусь) главами Российской Федерации (РСФСР), Республики Беларусь и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), означавшее прекращение существования Союза Советских Социалистических Республик.
• [9] См.: Переход к рынку. Концепция программы. Часть I и II. (Экономическая программа «500 дней»), М., 1990; а также по поводу вариантов программ по выходу из кризиса см.: Рыжков Н.И. Главный свидетель. М., 2009; Ясин Е.Г. Российская экономика: истоки и панорама рыночных реформ.