ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ 1970-х гг.

В марте 1973 г. было принято Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О некоторых мероприятиях по дальнейшему совершенствованию управления промышленностью». В соответствии с этим постановлением началась разработка генеральных схем управления отраслями промышленности и стали создаваться производственные объединения, получившие статус основного звена в руководстве промышленностью.

Серьезные усилия по созданию объединений предприятий предпринимались в СССР еще в начале 1960-х гг. как реакция на усложнение структуры хозяйства. И в начале 1960-х, и в начале 1970-х гг. смысл подобной реформы состоял в сокращении количества хозяйственных единиц, с которыми должны иметь дело плановые и административные органы. Усиление производственных и научно-производственных объединений, сопровождавшееся, по замыслу реформы, переведением главков на хозрасчет, должно было способствовать дальнейшему укреплению не только самостоятельности хозяйствующих субъектов, но и экономических методов руководства. Являясь по сути аналогом крупных корпораций, производственные объединения (ПО) и научно-производственные объединения (НПО) имели бы возможность использовать преимущества крупного производства, снизить административные расходы, ускорить научно-технический прогресс. Однако реформа встретила сильное сопротивление со стороны министерств и ведомств и в результате привела к административной централизации внутри ведомственных структур.

Таблица 17.1

Среднегодовые темпы прироста основных показателей экономического и социального развития СССР (%)

Показатель

1961— 1965 гг.

1966— 1970 гг.

1971— 1975 гг.

1976— 1980 гг.

1981— 1985 гг.

Валовой общественный продукт

6,5

7,4

6,3

4,2

3,5

Произведенный национальный доход

6,5

7,8

5,7

4,3

3,6

Производственные основные фонды всех отраслей народного хозяйства

9,6

8,1

8,7

7,4

6,4

Продукция

промышленности

8,6

8,5

7,4

4,4

3,7

Окончание тобл. 17.1

Показатель

1961 — 1965 гг.

1966— 1970 гг.

1971— 1975 гг.

1976— 1980 гг.

1981 — 1985 гг.

Производство средств производства (группа «А»)

9,6

8,6

7,8

4,7

3,6

Производство предметов потребления (группа «Б»)

6,3

8,4

6,5

3,8

3,9

Валовая продукция сельского хозяйства

2,2

3,9

2,5

1,7

1,0

Продукция

растениеводства

2,0

4,1

1.7

1.8

0,5

Продукция

животноводства

2,5

3,8

3,2

1.5

1,5

Ввод в действие основных фондов

6,2

7,3

6,3

3,5

3,1

Капитальные вложения

5,4

7,3

6,7

3,7

3,7

Отправлено грузов всеми видами транспорта

5,1

6,0

7,0

2,7

1,4

Пассажирооборот всех видов транспорта

7,9

8,5

6,2

3,6

2,5

Численность рабочих и служащих

4,4

3,2

2,5

1.9

0,9

Производительность общественного труда

6,1

6,8

4,5

3,3

3,1

Прибыль по народному хозяйству (в сопоставимых ценах)

8,0

15,4

9,9

4,5

6,1

Реальные доходы на душу

населения

3,6

5,9

4,4

3,4

2,1

Розничный товарооборот государственной и кооперативной торговли

6,0

8,2

6,3

4,4

3,1

из него без реализации

алкогольных напитков

5,6

8,1

6,4

4,2

4,0

Оборот внешней торговли (в сопоставимых ценах)

7,1

8,3

7,7

5,3

3,9

Публикуется по: Народное хозяйство СССР за 70 лет: Юбилейный статистический ежегодник. М., 1988.

Последним и самым важным аргументом в пользу свертывания реформ стал мировой энергетический кризис 1973—1974 гг., в результате которого цена барреля нефти подскочила с 3 до 15 долл. Доходы бюджета СССР от реализации нефти и нефтепродуктов в 1974—1984 гг., по самым скромным подсчетам, составили 176 млрд долл.1

Мировой энергетический кризис совпал с бурным развитием в СССР нефтяной и газовой промышленности. В то время как цены на нефть на мировом рынке поднимались до 100 долл, за 1 т нефти, себестоимость ее добычи в Самотлоре составляла около 5 руб. Западная Сибирь обеспечивала две трети общесоюзной добычи нефти и до 60% добычи газа.

С одной стороны, на валюту, вырученную от экспорта энергоносителей, закупалось на Западе комплектное оборудование для строительства новых заводов (КамАЗа, Волжского автомобильного завода, Уфимского моторостроительного завода и т.д.). С другой стороны, нефтедоллары использовались для закупки продовольствия. Если в 1973 г. импорт зерна составлял 13,2% от его совокупного количества, производимого в стране, то в 1975 г. эта цифра возросла до 23,9%, в 1981 г. — до 41,4%. Страна оказывалась во все увеличивавшейся зависимости от продовольственного импорта. Причем зерно покупали уже не только на нефтедоллары, но и на средства от продажи золотого запаса страны. Если в 1967 г. на закупку зерна было потрачено 50,2 т золота, то в 1972 г. — 458,2 т (табл. 17.2).

Во второй половине 1970-х гг. снижаются темпы экономического роста и эффективность общественного производства, наблюдается невыполнение плановых показателей в целом ряде отраслей. В 1976—1980 гг. среднегодовые темпы прироста национального дохода составляли всего 1,0%. Весьма низкими были и другие макроэкономические показатели: индекс фондоотдачи — 0,95%; производительность общественного труда — 1,01%; индекс производственных капиталовложений — 1,04%2. Если по валовым капиталовложениям СССР превзошел США в начале 1970-х гг., то уровень производительности труда в промышленности СССР составлял в 1970 г. 53%, а в 1975 г. — 55% от соответствующего показателя США (табл. 17.3).

2

См.: Тимошина Т.М. Экономическая история России. М., 2011. С. 343.

См.: Ханин Г. Экономический рост: альтернативная оценка // Коммунист. 1988. № 17. С. 85.

Структура внешней торговли СССР (в %)

Таблица 17.2

Показатель

1938 г.

1950 г.

1960 г.

1970 г.

1980 г.

1985 г.

Доли в объеме импорта

Продовольственные товары и сырье

для их производства

12,7

17,5

12,1

15,8

24,2

21,1

Топливо и электроэнергия

1,2

11,8

4,2

2,0

3

5,3

Машины и оборудование

34,5

21,5

29,8

35,6

33,9

37,1

Доли в объеме экспорта

П родо вол ьствен н ые товары и сырье

для их производства

29,8

20,6

13,1

8,4

1,9

1,5

Машины и оборудование

5,0

11,8

20,5

21,5

15,8

13,9

Топливо и электроэнергия

8,9

3,9

16,2

15,6

46,9

53,7

Публикуется по: Социалистические страны и страны капитализма в 1986 году: стат. сборник. М.: Госкомстат СССР, 1987.

Таблица 17.3

Производство и производительность СССР/США в 1987 г.

Показатель

США

СССР

СССР/США (США =100)

ВВП, млн долл.

5 093 396

1 965 457

38,6

Население, тыс. чел.

243 942

283 100

116,1

Среднедушевой ВВП, долл.

20 880

6943

33,3

Занятость, тыс. чел.

114 697

138 121

120,4

ВВП в расчете на одного работающего, долл.

44 407

14 230

32,1

Среднегодовое количество отработанных часов на одного работающего

1608

1700

105,7

ВВП в расчете на чел./час, долл.

27,62

8,37

30,3

Источник: Maddison A. Monitoriing the World Economy 1820—1992/OECD Development Center. Paris, 1995.

Замедление темпов экономического развития объяснялось целым рядов факторов. Среди них ухудшение демографической ситуации, недостатки в развитии машиностроительного комплекса, увеличение затрат на освоение топливно-энергетических ресурсов, неблагоприятные погодные условия, отрицательно сказавшиеся на развитии сельскохозяйственного производства.

Несостоятельность попыток соединения директивного плана и самостоятельности в рамках предприятия не означала отказа от хозрасчета вообще и материального стимулирования в частности. Плановая система в новых исторических условиях вообще не смогла бы функционировать, не опираясь на эти рычаги. Но после 1968 г. речь шла уже только о подчинении хозрасчета директивному плану. В Постановлении ЦК КПСС и Совмина СССР от 12 июля 1979 г. «Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы» '/3 объема занимает раздел 111 — «О развитии хозяйственного расчета и усилении роли экономических рычагов и стимулов». В этом разделе закрепляется практика 1970-х гг., согласно которой оценка результатов хозяйственной деятельности предприятий производится исходя «прежде всего» из выполнения планов, и к этому показателю привязывается формирование трех стимулирующих фондов.

 
< Пред   СОДЕРЖАНИЕ     След >